Svetniki ljutomerske občine iskali odgovore tudi na ministrstvu

Na včerajšnjem nadaljevanju 15. redne seje Občinskega sveta Občine Ljutomer so svetniki razrešili Komisijo za mandatna vprašanja, volitve in imenovanja, katere predsednik je bil Janez Vencelj. Prav zaradi predhodnih komplikacij v ljutomerskem občinskem svetu, ki se nanašajo na vlogo te komisije, so občinski svetniki Občine Ljutomer iz vrst SLS, Desus, SD, NSI in Mlada Prlekija pred kratkim na Ministrstvo za pravosodje in javno upravo naslovili vprašanja v zvezi s postopkom imenovanja članov v svete javnih zavodov in postopek imenovanja novih članov Komisije za mandatna vprašanja, volitve in imenovanja (v nadaljevanju KMVVI). Zanimala jih je torej vloga KMVVI pri izvrševanju kadrovske funkcije občinskega sveta.

V Ljutomeru gre za razgradnjo demokratičnega sistema

Svetniki so povedali, da je stanje v Občinskem svetu kaotično, da seje ne potekajo po ustaljenih postopkih ter da so priča svojevrstnemu razlaganju poslovnika ter da gre za razgradnjo demokratičnega sistema v Ljutomeru.

Na Ministrstvo za pravosodje in javno upravo (MPJU) so poslali dopis, v katerem svetniki prosijo za stališče glede vloge KMVVI pri izvrševanju kadrovske funkcije občinskega sveta. Pri tem jih je še posebej zanimalo, ali lahko člani občinskega sveta, potem ko je KMVVI sprejela predlog in ga posredovala v sprejem občinskemu svetu, na seji občinskega sveta predlagajo dodatne predloge za kandidate v isti zadevi. Zanimalo jih je tudi, kakšen je postopek razrešitve članov KMVVI in imenovanje novih članov.

Z ministrstva so prejeli sledeči odgovor:

KMVVI je obvezno delovno telo občinskega sveta, ki ga določa 30. Člen Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 76/08, 79/09, 51/10 in 40/12 – ZUJF). Pri odgovoru je potrebno najprej pojasniti vlogo in položaj KMVVI v razmerju do občinskega sveta. Zaradi svoje številčnosti in širokega nabora nalog in pristojnosti občinski svet ni telo, ki bi lahko opravljalo podrobna operativna dejanja. Zato mu zakon daje možnost, da imenuje komisije in odbore, ki mu pomagajo pri obravnavi gradiv in sprejemanju odločitev. Ta delovna telesa v predhodnem postopku oblikujejo stališča, sklepe in kadrovske rešitve, o katerih potem na svoji seji odloča občinski svet. Ključna naloga KMVVI je pomoč občinskemu svetu pri izvrševanju njegove kadrovske funkcije. To na splošno opredeljuje 29. člen ZLS, konkretneje pa občinski statut in poslovnik občinskega sveta. KMVVI predhodno usklajuje kadrovske rešitve, o katerih odloča občinski svet. O oblikovanih kadrovskih predlogih KMVVI sprejema sklepe in jih posreduje v odločanje občinskemu svetu. KMVVI torej ne le zbira predloge, ampak tudi določa kandidatne liste. To pa ne pomeni, da jih občinski svet pred odločanjem ne more preoblikovati. O vsakem predlogu sprememb in dopolnitev sklepov, ki jih je oblikovala KMVVI, občinski svet posebej glasuje.

Do blokad prihaja zaradi neusklajenosti interesne oziroma politične sestave KMVVI in občinskega sveta

V odgovoru je povedano tudi, da je posebej treba izpostaviti določbo zakona, da občinski svet KMVVI imenuje izmed izključno članov občinskega sveta. S tem je zakonodajalec želel poudariti, da naj bi interesna oziroma politična sestava tega obveznega delovnega telesa odražala interesno oziroma politično sestavo občinskega sveta. V kolikor, tako kot v primeru Občine Ljutomer, ni tako, nujno prihaja do blokad. Takšne okoliščine KMVVI postavljajo v položaj neučinkovitega delovnega telesa, saj noben predlog, ki ga sprejme, nima možnosti, da bi ga sprejel tudi občinski svet. Na podlagi teh izhodišč, se pravnega ravnega položaja KMVVI in njegovega razmerja do občinskega sveta ter na podlagi konkretnih razmerij v primeru Občinskega sveta Občine Ljutomer, je možna rešitev sprememba sestave članic in članov KMVVI tako, da bo odsevala večino glasov v občinskem svetu.

Na ministrstvu ocenjujejo, da so določbe Statuta Občine Ljutomer in Poslovnika Občinskega sveta Občine Ljutomer, ki zadevajo izvrševanje njegove kadrovske funkcije, v skladu z ZLS.

Člani občinskega sveta lahko predlagajo kandidate za člane občinskih organov, delovnih teles občinskega sveta in organov javnih zavodov, javnih podjetij in skladov, katerih ustanoviteljica ali soustanoviteljica je občina oziroma v katerih ima občina v skladu z zakonom svoje predstavnike. Člani občinskega sveta lahko ne glede na predloge KMVVI predlagajo drugačne predloge za kandidate, kot jih je oblikovala KMVVI. To velja tudi za samo sestavo KMVVI, zato je odgovor na njihovo tretje vprašanje pritrdilen. Občinski svet na seji pod točko dnevnega reda, kjer obravnava razrešitve in imenovanje KMVVI, lahko že imenuje nove člane. Predlagajo jih člani občinskega sveta, predpogoj za imenovanje pa je njihovo soglasje.

S preteklimi imenovanji v Občini Ljutomer ni nič narobe

Glede drugega povpraševanja glede nelegalnosti izvoljenih predstavnikov (Svetniki so povedali, da se pojavlja in lansira mnenje, da so vsi člani sveta zavodov, ki so bili na podoben način izglasovani (saj je bila v preteklosti to neka normalna praksa, da v kolikor predlog KMVVI-ja ni bil izglasovan, da je posamezni občinski svetnik izmed prispelih kandidatov predlagal drugi predlog, ki je potem bil izglasovan) izvoljeni nelegalno, kar jih v teh zavodih postavlja v neroden in neprijeten položaj) pa ministrstvo odgovarja, da je pri tem pomembno to, ali je predstavnike občine, ki so bili imenovani v svete zavodov in druge organe subjektov, katerih ustanoviteljica je občina, imenoval z zakonom pooblaščeni organ. Ker je odločitev o imenovanju vedno sprejemal občinski svet, s preteklimi imenovanji ni nič narobe. KMVVI namreč ne more prevzemati pooblastil občinskega sveta. Tudi če bi to storil občinski svet s spremembo statuta ali poslovnika, bi bila takšna rešitev v neskladju z ZLS. Pravice in dolžnosti ustanovitelja v občini namreč izvršuje občinski svet, razen kadar zakon ne določa drugače.

Županja ne more prepovedati glasovanja o novih predlogih (glede kandidatov)

Glede vprašanja, ali je županja dolžna dati na glasovanje še ostale predloge, ki so prispeli v roku, kljub temu, da jih KMVVI ni predlagal v sprejem občinskemu svetu, ministrstvo odgovarja, da glede samega postopka glasovanja o predlaganih sklepih oziroma kadrovskih predlogih velja poudariti, da prej omenjeni Poslovnik Občinskega sveta Občine Ljutomer ne vsebuje konkretnih določb, kar sicer ni neobičajno. Pri tako podrobnih vprašanjih, ki niso neposredno urejena s predpisom oziroma jih ni mogoče predvideti v naprej, mora predpis tolmačiti organ, ki je ta predpis sprejel. V tem primeru bi občinski svet lahko s sklepom pozval KMVVI, da se do dileme opredeli in o tem obvesti občinski svet.

Načeloma pa velja, da se pri posameznih točkah dnevnega reda glasuje o vseh predlogih, ki so jih bodisi predlagatelj točke dnevnega reda predlagali že s sklicem seje, bodisi članice in člani občinskega sveta na sami seji. Ni pa mogoče glasovati o predlogih,  ki jih je prejela KMVVI v postopku evidentiranja, če ti postopki niso bili ponovno predlagani na sami seji pri konkretni točki dnevnega reda. Predlagatelj točke dnevnega reda lahko umakne predlog in  tem občinski svet ne glasuje. Tudi županja lahko umakne predloge, ki jih je predlagala s sklicem seje, ne more pa umakniti ali kot so zapisali svetniki prepovedati glasovanje o novih predlogih, če so bili ti predlagani v skladu s poslovnikom občinskega sveta na sami seji.

Kako na to odgovarja županja Občine Ljutomer, mag. Olga Karba, si boste lahko prebrali v jutrišnjem nadaljevanju zgodbe.